娄底会计网:各界期待财税改革三箭齐发

    财税改革成为眼下社会各界高度关注并引发热烈讨论的话题据记者采访的多位专家表示，唤醒沉睡资金，提高结转结余资金使用效率是当前财税改革的重中之重。同时，修订后的预算法将成为财税改革的突破口，进一步明确了改革的大方向。总体看，唤醒沉睡资金、加强预算管理、重构地方税体系有望成为财税改革的三大着力点，为更深层次的改革扫除障碍。

    唤醒沉睡资金

    国务院常务会议指出，要大力推进三个“强化”：一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。二是强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。三是强化国库资金管理。唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。此外，规范税收征管和非税收入管理、规范地方政府性债务等也是未来需要重点推进的工作。

    中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华指出，近几年央行负债表中政府存款年均增速较快，原因同目前预算管理体制有关。例如，某些科技资金在执行中进度跟不上，或者有些资金上级安排了转移支付，但下级管理时出于严格要求，资金花不出去，拖延好几年。此外，有的项目本身需要几年才能完成，但预算可能在一年中就安排下去了，造成后几年的资金留存下来。

    实际上，审计署今年6月公布的审计报告中就提出，各类预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用，不利于及时发挥资金效益。此外，各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥。审计结果显示，如为满足科技经费增幅应高于财政经常性收入增幅的规定，中央财政将当年无具体使用项目的科学技术支出按权责发生制结转，至2013年底累计结转384.12亿元，有217.24亿元结转5年以上。

    对于如何激活结转结余资金，财政部财政科学研究所副所长王朝才建议，应加快预算执行，尽快给资金找项目，将积存多年的资金尽快找到项目用出去。此外，预算编制时间应更短、更加准确以保证预算批复后即可支出。

    加强预算管理

    全国人大常委会日前已经审议通过了预算法修正案，被称为“经济宪法”的预算法20年来首次进行了修改。汪德华表示，预算法修改对财税体制改革和加强预算管理而言是“治本之策”。中国财税法学研究会副会长朱大旗则表示，新预算法修改通过是整个财税体制改革的第一步。

    分析人士指出，完善预算管理制度是财税改革重头戏，预算法修改推进财政预算透明，规范地方发债，也从法律上指明了改革方向。华融证券表示，预算法修正案获得通过，后续完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度及《深化财税体制改革总体方案》可能加快推出。

    中国国际经济交流中心副研究员张茉楠认为，新一轮财税改革重点在于完善财力与事权相匹配的财政体制，其中税制改革、预算改革和财政体制改革，是新一轮财税改革的三大期待。对于预算改革，必须实现财源结构的合理化和实现财政分配的结构合理化，保证财政收支平衡。要在政府一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保障预算之间保持统一和均衡，建立规范透明的资金往来渠道，同时尽可能把专项资金变为预算内资金，纳入公众的监督范畴。

    与修改前的预算法相比，修改后的预算法在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权以及完善预算审查、监督、强化预算责任等方面都作出了更加详细的规定。华泰证券指出，新修订的预算法在预算监督、地方债发行、国库业务的事权划分、全口径预算等方面的规定很有意义，但这并不意味着全面的财税体制改革已经展开。此次修订是在现有制度下对财政预算体制的优化，并未触及财政收支结构，尤其是地方财政收支不平衡问题。

    重构地方税种

    华泰证券认为，从目前税制“营改增”的方向来看，财政收入有进一步向中央集中的趋势，地方财政收支不平衡的矛盾可能会加剧，政策虽有意将消费税让渡给地方，但具体的落实仍需持续关注。

    分析人士指出，房产税 、资源税等新尝试是财税体制改革的重要组成，但不能单纯以税负高低变化评判调整意义。以营改增为例，国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升认为，营改增大体达到了预期目的。“在总体上是减税的，结构上有些企业增加，有些企业减少，这是正常现象。税收方面只要是改革，总会有增有减。”靳东升表示，改革是利益格局的重构，结构性减税是结构性的变化，并不是人人都减税。

    对于如何重构地方税体系，张茉楠认为，我国现行的28个税种中，虽然划归地方的税种有18个，但这些税种大都是税源零星、征管难度高的小税种。虽然营业税、企业所得税和个人所得税收入较稳定，但企业、个人所得税已划分为共享税，不能成为地方主体税种。新一轮财税体制的设计是要培育较稳定的地方政府主体税种，完善地方税体系，提高直接税比重，推进增值税改革，发挥消费税的调节功能，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税等。

    国家税务总局原副局长许善达认为，“营改增”后要稳定地方财源，不能完全依赖中央财政，而是需要建立一些独立的税种增强地方财政自主能力。在消费税征收环节上，建议把消费税从生产环节征收改为从消费环节征收，如此将遏制地方为扩大税源而盲目投资的行为。将转移后的消费税划归地方税的主体税种，有助于解决地方税主体税种问题。