湘潭会计网:关于发展特色县域经济强县的政策措施落实情况的调研报告

湘潭会计网:关于发展特色县域经济强县的政策措施落实情况的调研报告

县域经济是全省经济发展的基石，产业是经济发展的核心。以培育特色优势产业为抓手，发展县域经济，有利于把产业、企业和项目结合起来，实现县域经济由点到线、由线到面的坚实发展；有利于在全省发展壮大一批具有鲜明特色的支柱产业，打造一批在全省乃至全国都具有较强竞争力的县域经济强县，引导带动其他县市区加快发展；有利于夯实县域经济基础，培植县域主体财源，深化财政“省直管县”和扩权强县改革；有利于把产业发展资金有机整合，集中财力办大事，改变撒“胡椒面”现象；有利于带动农民致富，实现富民强省。为此，湖南省政府于2013年2月出台了《关于发展特色县域经济强县的意见》（湘政发[2013]1号）文件，我市各级财政部门紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，认真贯彻落实文件精神，充分发挥财政职能作用，进一步提高认识，加大投入，突出重点，创新机制，推动我市县域经济加快发展。我市第一批纳入特色县域经济强县的县市区为湘潭县和韶山市，下面我们总结一下特色县域经济强县政策措施的落实情况。
 
一、2013年特色经济强县工作回顾

（一）、湘潭县:

自去年5月成功入选重点县以来，湘潭县严格按照上级领导指示和有关文件政策要求，抓项目建设、抓资金管理，围绕年度实施方案认真落实各项举措，全力推进特色县域经济重点县建设，全县农副产品加工业取得了良好发展。2013年度，全县实现GDP260亿元，同比增长12.2%；农副产品加工业实现增加值39.5亿元，对GDP的贡献率为20.8%；实现财政总收入20亿元以上，同比增长17.7%；农副产品加工业实现财税收入3.3亿元，对财税收入贡献率达19%；实现规模以上农副产品加工业总产值145.76亿元，同比增长39.6%；农副产品加工业完成固定资产投资28.26亿元，占全县固定资产投资总额的比重为20.8%；新增规模以上农副产品加工企业5家（即：醉爱食品、和亿莲业、涟湘河食品、金风食品、至成农业）；城镇居民人均可支配收入达23519元，同比增长10.4%；农民人均纯收入达11979元，同比增长13.9%。具体表现为四个特点：

1、组织保障坚强有力

强化组织领导。成立了县委书记任顾问、县长任组长的县发展特色县域经济工作领导小组；多次组织召开县委常委、政府常务专题会议，研究部署相关工作；建立联席会议制度，通报工作进度，形成工作合力；经常深入天易示范区、乡镇、企业实地走访，召开现场办公会，为企业排忧解难；组建工作班子，抽调精干力量，组成领导小组办公室，内设综合、项目、资金、考评四个组室，实现人员、场地、管理“三到位”；召开动员会议，入选重点县后，及时组织召开湘潭县特色县域经济重点县建设动员大会，全面部署特色县域经济工作；出台专门文件—《湘潭县特色县域经济重点县专项资金管理办法（试行）》、《湘潭县特色县域经济重点县项目管理办法（试行）》、《湘潭县特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》，实现以制度管钱管事；强化“五个”对接，实现了政府与银行、政府与金融担保、企业与银行、部门与省市主管部门、特色办与具体项目“五个对接”，成功与县内7家银行机构签订框架合作协议，在上海农商银行注入600万设立特色产业融资担保基金；明确发展重点，优化产业规划，明确以天易示范区农产品精深加工物流园为主战场，以湘莲、油茶为主导，五业并举的发展思路；宣传力度加大，利用湖南经视、湖南日报、湘潭日报等权威媒体重点宣传湘潭县重点县建设情况，营造聚精会神、齐心合力发展特色县域经济的浓厚氛围。

2、项目建设进展顺利

2013年度农副产品加工业实施项目25个，竣工项目16个，9个跨年度建设项目，项目实施单位共涉及相关职能部门和农副产品加工企业20家，其中，国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业2家，市级农业产业化龙头企业3家。项目计划总投资达27亿元以上，2013年度新增固定资产投资10.88亿元。

3、资金统筹科学规范

资金管理规范。对重点县专项资金实行特设专户管理制度，将资金指标统一归集到“县特色办”专户，实行投资评审，严格审批程序，专款专用，绩效管理，全程监督。资金投向明确。2013年度，省级下达湘潭县的9744.59万元特色县域经济重点县专项资金指标全部落实资金投向，重点支持农产品精深加工物流园的基础设施建设和湘莲、油茶、粮食等三大农副产品加工业发展。目前已对2013年度申报的特色产业项目进行全面评审验收，并拨付20个建设项目重点县专项资金5110万元，还有部分项目资金待完工验收或批复后拨付。拉动效应显著。2013年省财政下达湘潭县重点县专项资金9744.59万元。整合中央、省、市其他专项资金用于特色产业约1.4亿元，县财政支持天易示范区农产品精深加工物流园基础设施建设配套资金3537万元以上，银行协议贷款额度14.6亿元，项目单位计划自筹资金9.8亿元，项目计划总投资27亿元以上，其中投资农产品精深加工物流园基础设施建设近6亿元。

4、产业发展势头强劲

一是园区建设成效明显。天易示范区农产品精深加工物流园基础设施建设进展顺利：完成基础设施投资近6亿元，主干道玉龙路已建成通车，香樟路和黄莺西路已成型，园区框架基本建成。园区内省地方特色产品（湘莲）质量检测检验中心也已完成规划、评审、选址工作；入园企业发展形势喜人：鸿益食品添加剂有限公司、妙妍食品有限公司已建成投产；投资2.1亿元的湖南怡源油茶科技有限公司已动工建设，投资1.1亿元的莲美年产3000吨莲子食品及莲芯饮料生产线项目已完成土地平整、护坡及道路建设，两家企业预计在2014年底建成投产；梅林现代农业示范园建设已完成规划编制并获国家农开办批复，目前正在进行核心区建设；以君宜生态、粒粒珍湘莲为龙头的杨河工业园已初步成型。

二是湘莲产业发展成效明显。湘莲产业实现规模工业总产值45.2亿元，同比增长21%，占全县农副产品加工业的31%。湘莲原种保护和腐败病防治试验基地已建成；花石湘莲大市场提质改造和四期新建工作正式启动；宏兴隆等一批湘莲企业产业项目顺利推进。

三是招商引资成效明显。珠江啤酒有限公司投资3.7亿元的年产20万千升啤酒项目已落户天易示范区农产品精深加工物流园；湘潭县荷味食品有限公司总投资5000万元的湘菜食材加工项目落户湘潭天易示范区杨河工业园；杨河工业园集中区项目、花石湘莲深加工建设项目已通过市级平台对外发布；上海大山合集团有限公司莲子产业综合经营发展项目即将落户花石镇；安吉竹产业行业龙头企业即将落户茶恩竹木工业园。

四是品牌升级成效明显。全县全年新增华钢竹业“福里居”、宏信“百里醇”、莲冠湘莲“莲冠湘”、贡莲皇酒业“贡莲皇”四个省著名商标。
 
（二）、韶山市：
全年到位特色县域经济专项资金7000万元，其中主入口建设项目5700万元，旅游规划项目500万元，旅游宣传项目300万元，文化旅游就业项目500万元。

1、风景名胜区主入口项目有序推进。项目总投资3.578亿元，今年投入省专项资金5200万元。该项目是主席诞辰120周年的重要献礼工程，是集旅游咨询、管理中心、换乘等候、特色商业街区及小车停车楼等配套服务设施为一体的集产中心，总体面积达151400㎡。项目由韶山市旅游建设投资有限责任公司负责承建，已完成征地拆迁和项目招投标，并于2013年9月3日与湖南省第六工程有限公司签订正式协议，计划工期9个月。目前正在进行服务大楼基础建设，力争在2013年12月26日前完成主体两层的建设。主入口项目建成后，对保护和改善韶山旅游环境，科学疏导核心景区交通，提高韶山旅游承载力和旅游接待服务能力，促进旅游产业的快速发展，产生十分重要影响。

2、全面启动旅游总体规划编制项目。项目总投资578万元，投入省专项资金500万元，聘请专业机构开展韶山风景名胜区总体规划和韶山旅游产业发展规划的编制工作，完善韶峰景区提质改造规划。韶山风景名胜区总体规划由中国城市规划设计院编制的已经完成初稿，2013年11月6日韶山风景名胜区管理局办公室组织规划编制单位及相关职能部门召开了韶山风景名胜区总体规划纲要征求意见会，现已根据会上所征求到的意见，对韶山风景名胜区总体规划进行了进一步的规划区域调整；韶山旅游产业发展规划以科研课题委托的形式委托湖南师范大学主持编制，已经签订合同，并正式启动规划编制，即将完成终稿并评审；韶峰景区提质改造规划，已完成初稿，目前正在进行了初评；韶山核心景区环境整治项目已得到市委、政府的同意，目前已正在实施。

3、力开展旅游宣传促销。项目总投资350万元，投入省专项资金300万元，对宣传促销、市场推广、项目策划包装进行支持，加大旅游“走出去、请进来”的宣传促销力度。加大媒体宣传力度，在中央电视台、湖南卫视等媒体对韶山市文化旅游产业进行宣传；积极谋划拍摄旅游专题宣传片，目前正在进行拍摄方案的征集和拍摄单位的考察确定；在高速路口设立了“中国梦.韶山行”为主题的大型宣传牌，设置了景区指示地标等，并开展“中国梦·韶山行”百名记者韶山采访活动，宣传韶山市文化旅游产业发展等各项事业取得的新成就；编印了韶山旅游手册、导游图、宣传单页进行批量印发；景区电子显示屏已初步完成选址，正在进行项目实施前的招投标；针对公务旅游下滑等不利因素，韶山市积极向外打开旅游市场，并以广东省市场为试点，与广东省众多知名旅行社开展游韶山的“三个一” （住一晚，进一个收费景点，看一场演出）旅游营销活动合作，初步取得了良好效果。目前正在积极与广铁集团洽谈，力争在韶山开通全国首辆红色旅游专列。

4、加快文化旅游就业发展。项目总投资1000万元，投入省专项资金1000万元。2013年8月，邀请了湖南师范大学教授唐健雄等举办韶山旅游行业管理人员培训班，市旅游行政执法人员，旅游景区、旅行社、酒店、购物场所等旅游行业相关单位管理人员200余人参加了培训。同时，建立旅游产业发展基金，有针对性的重点扶持旅游产业带动就业典型企业，开展文化旅游从业人员的业务技能培训项目、旅游从业人员的社会保障项目以及旅游产业公共服务平台建设等。

5、撬动的社会效益显著。韶山市市以特色项目为平台，科学整合特色县域经济重点县扶持资金和地方财政资金，发挥资金杠杆作用，撬动社会资本建设、投资韶山文化旅游产业发展。通过多方努力，韶山市与多个金融机构已签订框架协议，预计可争取到4亿元社会资本注入韶山。于此同时，华融湘江银行、建设银行等金融机构对韶山市的投入力度也进一步加大。在发展特色县域经济的影响下，韶山市吸收民间资本助推韶山文化旅游产业项目建设也是成效喜人。2013年初本级安排的55个重点项目1-11月完成投资43.09亿元，超过年初计划的20%，其中省市重点项目完成投资26.48亿元，超过年初计划0.6亿元。
 
二、2014年工作谋划

（一）、湘潭县

1、抓园区建设，提升产业集聚力。加快天易示范区农产品精深加工物流园建设：继续完善“三纵五横”路网，确保含羞草路、海鸥路开工建设，香樟路建设通车；拓展园区空间达4平方公里，为特色产业项目落地提供足够空间；确保怡源油茶、莲美湘莲、珠江啤酒等新建项目年内建成投产；引进特色产业项目10个以上。以天易示范区为核心，推动“一区带多园”战略，加快茶恩竹木工业园建设：新征土地80亩，完成园区规划编制，完善园区基础设施和附属工程建设，完成华钢、润竹、祥盛三家本土竹木加工企业的新建扩建工作，加大招商引资力度，形成产业集聚效应。加快梅林现代农业园建设：结合美丽乡村和城乡统筹示范片建设要求，加快核心区建设，重点建设高标准农田0.9万亩，扶持粒粒珍湘莲、金风米业2家农产品精深加工企业及彭老倌养蜂等4家农民专业合作社的发展，包括莲子莲发合作社建设的800亩湘莲种植基地，春静和惠农两家水稻种植合作社建设的2300亩优质稻种植基地。

2、抓项目建设，提升产业驱动力。重点推进宏兴隆湘莲藕、藕带及微型罐头加工技术产业化示范项目等16个精深加工建设项目，逐一明确责任单位及时间节点，制定详细的分步实施计划，配套形象进度表；项目主管单位对接具体项目，负责建设项目的规划、实施、监管与验收，参与特色产业建设项目的全过程，加快项目建设进程，壮大特色产业规模驱动力。

3、抓品牌建设，提升产品影响力。扶持粒粒珍湘莲创国家级农业产业化龙头企业，宏信油茶和金风米业创省级农业产业化龙头企业，飞跃湘莲、堂皇湘莲等企业创市级农业产业化龙头企业；重点实施粒粒珍特色湘莲产品品牌与市场推广体系、宏信“百里醇”茶油品牌营销及战略推广、君宜生态“君宜庄园”牌大米加工提质、宏兴隆湘莲食品文化推广等品牌建设项目；力争创省级以上著名商标、名牌产品2个以上，新增省级林业产业化龙头企业2家、市级林业产业化龙头企业2家，切实提升特色品牌的美誉度和知名度。

4、抓基地建设，提升资源供给力。全力完成大洲湘莲公司400亩“寸三莲”原种场基地，韶茶干线花石段两厢及花石湘莲市场—罗汉山—花石水库的万亩湘莲高产示范片，石潭、射埠两个片区8万亩的高档优质稻种植基地，以宏信、农其、怡源等企业为实施主体的4千亩新造、4千亩低改、6千亩幼林抚育油茶标准化基地和以仙女、祥盛、润竹等企业为实施主体的3千亩新造扩鞭、5千亩低改楠竹丰产基地建设任务，为特色产业发展提供充足的资源保障。

5、抓平台建设，提升发展支撑力。政策激励平台：出台《湘潭县人民政府关于稳增长促发展的九条意见》，出重拳、求实效，千方百计提振企业发展信心，切实支持实体经济发展；出台《湘潭县特色县域经济重点县建设项目扶持补助暂行办法》，对符合要求的建设项目按标准给予扶持补助；质量检测平台：湖南省地方特色产品（湘莲）质量监督检验中心6000平方米的主体工程和配套设施建设的顺利完工，将进一步完善和提高以湘莲食品为主的地方特色产品的检验、检测能力，更好地扶持县域特色经济发展壮大；融资合作平台：出台《湘潭县中小微企业信用担保基金管理暂行办法》，在上海农商银行注入1200万专项资金设立中小微企业信用担保基金，授信额度放大至1.2亿元，为特色产业企业及农民合作社提供信用贷款及相关金融服务；光大银行、长沙银行入驻湘潭县及上海农商行花石分理处的设立，更好地助力湘潭县特色产业长足发展；电子商务平台：特色产业资金中拨付近百万投入电子商务平台建设，7月底正式启动运营在淘宝网“特色中国湖南馆”下设的“湘潭县馆”，集聚全县特色农副产品加工企业及产品，为特色产业和特色产品提供网络推介和销售渠道；宣传推介平台：通过改版升级“中国湘莲网”、策划赏荷活动、及时发布展会信息，引导企业参展等系列举措，对莲文化、莲企业、莲产品、莲基地，分类开展集中宣传策划，形成整体宣传方案。7月13日启动的花石赏荷一日游活动反响空前，成功吸引万余名游客前来观赏；9月份，将组织20余家湘莲、油茶、粮食等特色产业企业参加2014中国（长沙）国际食品展览会。

6、抓监督管理，提升发展软实力。抓项目管理。严格按照《湘潭县特色县域经济重点县建设2014年实施方案》，对涉及的5大类37项建设内容，逐一明确责任领导及责任单位，县长傅国平、常务副县长周俊文、副县长刘铁强、副县长谭捍卫、天易示范区副主任杨欣荣等县级领导亲自挂帅，对接具体项目，细化目标任务，责任到人，层层落实；建立综合验收制度，由县特色办会同监察、财政、审计、行业主管部门及相关评审专家组成专门验收班子，采取重点咨询、集中评审、现场核查等方式，对建设项目进行集中评审验收，确保项目建设质量；抓资金管理。严格按照《湘潭县特色县域经济重点县专项资金管理办法（试行）》和《专项资金财务管理实施细则》，落实一支笔审批制度，对专项资金实行统筹管理、统一调度，加强资金审计监督，确保专款专用，发挥资金最大效益。抓绩效管理。严格按照《湘潭县特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》，落实绩效管理责任，严格奖惩政策，做到花钱必问效，无效必问责。
 
（二）、韶山市：

2014年特色县域经济重点县专项资金将继续集中投入韶山风景名胜区主入口项目（第二期）建设，同时保持对编制项目、旅游宣传营销、文化旅游就业的支持力度，并努力加快韶山市其他文化旅游产业项目的建设步伐，积极推进韶山市文化旅游产业蓬勃发展。

1、加快三大在建文化旅游项目的建设步伐。推进润泽东方文化城项目建设，打造红色文化旅游新业态，探索出红色旅游“寓教于乐”的爱国主义教育新形式；加快天鹅山航空航天科普基地的规划评审、征地拆迁等工作，力争一期工程2015年建成运行，打造具有时代特征的新文化旅游产品，丰富韶山文化旅游的外延。

2、建设集中连片休闲观光农业走廊。对景区主干道两厢农业景观实行整体策划，精心打造四季分明、自然生态的特色观光农业带。统筹新农村建设资金，集中连片建设社会主义新农村示范片，打造集旅游休闲、观光于一体的具有韶山特色的新农村示范村落。瞄准游客和长株潭城市居民，发展特色种植、精品农业、家庭农场和特色休闲。

3、精心包装和推介一批拓展性项目。对黑石寨、棠佳阁、狮子山等传统景点进行包装推介，寻找合作开发伙伴。策划开发3D文化城、毛泽东金玉像馆、通用航空机场等新型文化旅游项目，拓宽文化旅游市场，推动文化旅游产业向多元化、可持续发展。 
 
三、存在困难及问题

（一）、湘潭县

1、产业基础相对薄弱。整体规模偏小、名优产品不多、市场体系不健全。全县仅有农副产品加工企业167家，2千万元以上的规模企业37家；

2、宏观经济形势不容乐观。当前宏观经济偏冷，国家银根紧缩，部分银行存在压贷抽贷现象，融资等要素保障难以到位；

3、企业发展信心不足。近期，因市内两大国家级龙头企业突发变故，在不同程度上给县内企业带来一定影响，企业投资意愿不强、信心不足，发展缺乏后劲，处于投资观望期；

4、实现年度绩效考核目标有压力。7月中旬，省财政厅将组织开展2013年度重点县专项资金项目绩效评价工作，我们逐一对照省财政厅（湘财绩〔2014〕22号）文件的考核要求，距离财税指标的实现尚有差距，主要是要求湘潭县财政收入比上年要增长25%，这个目标估计难以实现，请求上级考虑实际情况给予调减。
 
（二）、韶山市：

1、办公经费不足的问题。为更好开展日常工作，韶山市财政局为特色办设立了一间专门的办公室，重新装修并购置一批新的办公设备。目前，特色办各项工作已走入正轨，各个文化旅游产业项目都在有序推进。由于工作开展力度大，宣传推广费用高，办公经费的严重不足对特色县域经济发展工作的有序推进有着十分大的影响。

2、项目资金专款专用的问题。为更好迎接特色县域经济相关绩效考核工作，完满完成目标任务，建议特色县域经济专项资金严格按照湘财办【2013】10号和湘财绩【2013】16号文件规定使用，以资金使用计划备案表为准，专项资金紧跟项目。

3、加强各项目单位联系的问题。在特色办日常工作的开展中，各项目单位与特色办之间缺乏常规性的碰头和交流。为能按时做好省特色办和省厅绩效处下达的各项工作任务，按时报送相关表格、材料，特色办工作人员只能依次打电话跟进了解项目进展情况，不但费时费力，而且难以确保数据的准确和资料的保存。

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