管好用好“钱袋子”——我省在财税体制改革方面将有哪些新举措

管好用好“钱袋子”——我省在财税体制改革方面将有哪些新举措

    在今年我省的财政预算中，经过精打细算，省级“三公”经费公共财政拨款预算8.6亿元，比去年减少1300万元。这是深化财税体制改革的具体行动。

　　那么，我省在财税体制改革方面将采取哪些新举措呢?

　　举措一：完善收入征管机制，做大做好“蛋糕”

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。财政收入高，意味着政府财力强，政府提供公共服务的质量能提高，数量可增多。2013年，全省公共财政收入、地方收入分别突破3000亿、2000亿大关，迈上了新的台阶。但总体上看，我省收入征管机制还不够完善，财政“蛋糕”还不够大，还属于“吃饭财政”，全省财政的盘子还需要做大做强。

　　首先是做大“蛋糕”。我省提出，创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制；坚持“输血”与“造血”并举，认真落实支持重点产业发展的财政政策措施，让财政收入与经济发展形成良性互动。下一步，我省还将清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。

　　其次是做好“蛋糕”。收入预算由约束性转向预期性。淡化收入任务考核，突出收入质量考评，建立对虚增财政收入的市县予以惩处的机制。也就是说，在依法依规征管、确保应收尽收的同时，决不能为了完成任务而收“过头税”、虚增收入，甚至搞空转，而是追求实实在在、没有水分、可持续增长的财政收入。

　　举措二：改进预算管理制度，打造“透明预算”

　　预算，是管好用好“钱袋子”的关键环节。按照全面规范、公开透明的原则，我省将改进预算管理制度。

　　一是健全政府预算体系。实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。完善国有资本经营预算制度，2020年国有资本收益上缴比例提高到30%。同时，也要严格不同预算之间的界限。现在有一些市县把本该缴入政府性基金预算的土地出让收益混库到公共财政预算，虚增了公共财政收入规模，掩盖了自己的困难，也对全省获取中央财政转移支付带来不利影响。

　　二是建立跨年度预算平衡机制。将平衡状态由过去的年度平衡转变为区间平衡。年度预算如出现超收，用于削减财政赤字或补充预算稳定调节基金，纳入以后年度预算安排使用；如出现短收，通过按程序调入预算稳定调节基金、削减支出或扩大财政赤字解决。省级财政已经采取了一些跨年度平衡的措施，从2012年起，省级财政超收收入除按法律和中央规定安排必要的开支外，其余全部转入预算稳定调节基金。

　　三是探索实行中期财政规划管理。以重大项目规划为引导，试编发展性支出滚动预算。编制预算时，以中央和省委省政府重大决策部署、政府及其所属部门中长期发展规划为依据，选取一些事关全省经济社会发展大局的重点工程、重大项目、重要政策，在综合平衡财力可能和资金需求的基础上，按照实施进度，编制跨预算、跨级次、跨部门、跨年度的资金整合投入方案，并相应编入相关年度的预算。

　　四是加快推进预决算公开。除涉及国家秘密外，力争到2015年所有政府部门、单位全部公开部门预决算和“三公”经费预决算，2017年所有使用财政拨款的部门、单位全面公开预决算。

　　举措三：理顺省以下财政体制，明确事权财权

　　当前，各级政府之间事权划分不太清晰，职责交叉重叠，客观上造成了上级干预过多、地方缺乏动力，从而导致行政效率偏低。为解决这些问题，我省将进一步理顺省以下财政体制，科学划分责、权、利。

　　按照中央统一要求和部署，明确省与市县事权，理顺省与市县收入划分，优化县级基本财力保障机制，完善转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大对贫困地区、革命老区、民族地区和生态功能区的倾斜力度。

　　清理、整合、规范专项转移支付，严格控制引导类、救济类、临时性专项。改进和完善省对市县的配套政策，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。由于市县财力“捉襟见肘”，很多项目的地方资金配套往往成为“无米之炊”。逐步取消地方资金配套，就是给地方减负。

　　举措四：强化财政资金绩效，确保分好“蛋糕”

　　我省财政收入连续多年较快增长，但也面临着“成长的烦恼”：作为掌管“钱袋子”的财政部门，不仅没有感受到“有钱”的轻松，反而觉得支出的压力越来越大。这是因为，经济社会发展的需求越来越大，民生保障的标准越来越高，“钱不够花”将是一个永恒的矛盾。因此，不管财政收入如何增长，都必须强化财政资金绩效，确保发挥资金最大效益。

　　如何分好财政“蛋糕”，防止资金“跑冒滴漏”，把钱用在“刀刃”上?

　　第一，加大财政专项资金整合力度，集中财力办大事。归并规模散小、使用方向雷同、支持对象相近的专项资金，取消已经到期、不符合市场经济原则和公共财政改革方向的专项资金，压减使用违规、绩效不高、连年结转的专项资金，确保2014年省级财政专项资金比上年压减1/3以上。

　　第二，规范财政专项资金的设置、分配、审批和监督管理，压缩资金分配自由裁量权。省政府已制定《湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法(试行)》，所有专项资金分配先定办法、后分资金，按程序审批，避免“撒胡椒面”，确保资源配置到最需要的领域和环节，提高资金使用效益。

　　第三，推动政府采购转型，实现从程序导向型向结果导向型的重大变革。我省2013年12月推出的两型采购政策，就很好地引领了企业往两型方向转型升级。

　　第四，以信息化为支撑，加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付和预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建“六位一体”的财政运行管理新机制。

　　同时，我省还将完善预算国库联动机制，加快预算执行进度，盘活存量资金。

　　湖南“大账本”，处处见改革，其最终目的只有一个，那就是——管好用好“钱袋子”。

　　

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